揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市燃气事故应急预案的通知

  《揭阳市燃气事故应急预案》已经七届市政府第9次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市住房和城乡建设局反映。

  为进一步规范揭阳市燃气事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施燃气事故应急救援工作，最大限度地减少人员受伤或死亡和财产损失，维护社会稳定，为建设幸福揭阳、和谐揭阳提供保障，结合本市实际，制定本预案。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《广东省安全生产条例》《广东省燃气管理条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省生产安全事故应急预案》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》《广东省突发事件现场指挥官工作规范(试行)》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省城市市政基础设施突发事件应急预案（试行）》《揭阳市突发事件总体应急预案》《揭阳市机构改革方案》等法律和法规及有关法律法规，制定本预案。

  本预案适用于本市行政区域内下列因燃气事故引发泄漏、爆炸、火灾、中毒、停气等突发事件的应急处置。天然气长输管道安全事故应急处置不在本预案管理范围内。

  （3）超出县（市、区）人民政府（管委会）应急处置能力，或者跨县（市、区）的燃气事故。

  燃气在储存、运输、充装、经营和使用等过程中，发生泄漏、爆炸、火灾、中毒、停气等突发事件，按照其性质、严重程度、可控性和影响区域等因素分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）及Ⅳ级（一般）。

  （1）造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（包括燃气中毒等）的燃气事故。

  （1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤（包括燃气中毒等）的燃气事故。

  （2）需紧急转移安置5万人以上、10万人以下或造成重要交通枢纽（如机场、港口、铁路等）停止运行的燃气事故。

  （4）因燃气供应中断，造成3万户以上、5万户以下居民停气24小时之后的燃气事故。

  （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或30人以上、50人以下重伤（包括燃气中毒等）的燃气事故。

  （2）需紧急转移安置1万人以上、5万人以下，或造成省市重要单位、重要公共建筑物、客运站、广场、市区商业集中地周边道路交互与通行中断的燃气事故。

  （4）因燃气供应中断，造成1万户以上、3万户以下居民停气12小时之后、24小时以下的燃气事故。

  （1）造成1人至2人死亡（含失踪），或20人以上、30人以下重伤（包括燃气中毒等）的燃气事故。

  （2）需紧急转移安置2000人以上、1万人以下，或造成交通主干道交通中断或双向交通阻塞的燃气事故。

  （4）因燃气供应中断，造成5000户以上、1万户以下居民停气6小时之后、12小时以下的燃气事故。

  （1）以人为本，预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，增强全社会的安全防范意识，最大限度减少人员受伤或死亡和财产损失。

  （2）统一指挥，分级负责。根据燃气安全事故的范围、性质和危害程度，对事故处置实行以地方政府为主，分级负责，各有关部门依规定，在各自的职责范围内做好应急处置工作，并充分的发挥企业的自救作用。

  （3）企业自救，社会救援。燃气企业平时要做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训训练，做到常备不懈；发生意外事故时，应充分的利用现有专业力量，发挥经过专门培训的兼职应急救援力量进行自救，与地方政府组织的社会救援相结合开展事故应急救援工作。

  （4）快速反应，科学处置。坚持“快速、高效”的原则，科学决策，依靠先进装备和先进的技术手段，充分的发挥专家队伍和专业技术人员的作用，提高燃气事故的科学处置水平。

  发生III级及以上燃气事故，经市人民政府批准，成立由有关部门组成的燃气事故应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调全市燃气事故救援工作。

  成员：市委宣传部、市发展改革局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城管执法局、市消防救援支队、市气象局、揭阳供电局、揭阳粤海水务有限公司等单位（部门）分管负责同志。

  （1）按照市委市政府的工作部署和要求，统一组织指导全市燃气事故应对工作，落实全市燃气事故各项应急措施。

  （2）负责全市范围内燃气事故信息的接收、核实、处理、传递、通报和报告；及时了解掌握全市范围内燃气事故情况，根据自身的需求，及时向市政府报告事故情况和应急措施的建议。

  （3）指导建立和完善燃气事故应急组织体系及应急抢险队伍，组织各成员单位应急抢险队伍定时进行演练，加强燃气事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作。

  市燃气事故应急救援指挥部成员单位根据职责分工建立燃气事故工作流程和有关制度，按照市燃气事故应急救援指挥部的统一部署，做好对燃气事故的应急抢险救援工作。其他暂未列入成员单位的，如因工作需要，相关的单位应按照职责任务，执行市燃气事故应急救援指挥部命令。

  （1）市委宣传部：负责协调、指导事故处置信息发布及宣传报道工作；配合主责部门或地方做好媒体记者采访现场服务。

  （2）市发展改革局：在燃气事故严重威胁或影响天然气供应时，负责协调上游气源保障工作；负责协调全市天然气管道（城镇燃气管道除外）保护工作。

  （3）市工业和信息化局：负责协调各电信运营商提供应急抢险救援的通信保障。

  （4）市公安局：负责燃气事故现场的安全保卫、治安秩序维持和交通疏导工作；协助组织受灾群众迅速疏散；依法查处各类违法犯罪活动，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。

  （6）市财政局：按照事权与财权相适应的原则，负责保障处理燃气事故所需经费。

  （7）市生态环境局：组织指导事发地环境应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化，提出因事故引发环境污染的应急处置和污染区域保护措施，并负责协调和监督落实。

  （8）市住房城乡建设局：负责组织实施燃气事故的应急处置和抢险救援工作，组织抢险救援行动，组织专家对事故抢险进行指导；指导各县(市、区)燃气行政主任部门进行应急救援，协调物资和设备投入抢险救援；参与事故调查，提出处理意见和改进工作的建议；积极组织并且开展燃气安全知识宣传教育。

  （9）市交通运输局：负责协调危险品运输单位协助做好液化石油气、液化天然气槽车燃气事故的抢险救援工作，组织运输队伍做好现场应急救援所需的装备、物资和人员疏散等运输保障工作。

  （10）市卫生健康局：负责组织医疗急救队伍，做好中毒和受伤人员的现场急救工作，及时报告伤病员的救治情况。

  （11）市应急管理局：负责协助市燃气事故应急救援指挥部做好应急处置工作，协助各有关部门做好应急救援工作。

  （12）市市场监督管理局：负责协调特定种类设备抢险救援单位做好特定种类设备的应急处置、检测检验，预防次生事故发生。

  （13）市城管执法局：协调、指导各县（市、区）城管执法部门按职责查处事故中涉及的燃气违法违反相关规定的行为，参与事故的调查和处理。

  （14）市消防救援支队：负责火灾事故扑救工作，协助做好燃气泄漏、爆炸事故的抢救工作，并组织并且开展火灾事故调查。

  （17）揭阳粤海水务有限公司：负责组织事发区域损坏的供水设施的抢修，保障燃气事故抢险用水。

  （18）事发地区人民政府（管委会）：在市燃气事故应急救援指挥部的统一领导下参与燃气事故应急处置工作，相应成立燃气事故应急救援指挥机构，建立健全应对燃气事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制。各县(市、区)财政部门负责保障本地区应急处置燃气事故所需经费。

  （19）各县（市、区）燃气行政主任部门：负责制定本辖区燃气事故应急预案，并组织实施；组织对辖区内燃气公司进行监督检查，及时有效地发现燃气安全风险隐患，针对会造成事故的因素采取预防控制措施并上报，建立和完善辖区内燃气应急组织体系及应急队伍，加强事故应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作；督促辖区内各燃气企业制定本单位燃气事故应急预案。

  （20）各城镇燃气经营企业：组织成立应急抢险队伍，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，在接到市燃气事故应急救援指挥部的调令后，迅速组织救援队伍赶赴事故现场，参加应急救援工作。

  为便于收集、管理事故信息并及时作出反应，市燃气事故应急救援指挥部办公室设在市住房和城乡建设局。

  副主任：市住房城乡建设局分管副局长、市应急管理局分管副局长、市消防救援支队分管副支队长

  负责统筹全市各县(市、区)燃气事故应急救援指挥部办公室；履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理燃气应急重要事项；承办燃气事故应急管理的专题会议，督促落实市燃气事故应急救援指挥部有关决定事项和应急救援指挥部领导指示批示精神；协调燃气事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，并承担应急救援指挥部日常工作。

  各县（市、区）人民政府（管委会）要建立健全相应的燃气事故应急救援指挥机构，及时启动相应的应急响应，组织做好应对工作。市相关的单位及时进行指导。

  为做好现场应急抢险工作，当发生燃气事故时，市燃气事故应急救援指挥部设立燃气事故现场应急救援指挥部（以下简称现场指挥部），现场指挥部由市住房城乡建设局局长担任现场指挥部总指挥，由市住房城乡建设局分管副局长、应急管理局分管副局长、市消防支队分管副支队长担任现场指挥部副总指挥。现场指挥部下设事故原因调查组、抢险救援组、后勤保障组以及警戒保卫组。

  负责事故现场的指挥和统筹工作；落实市燃气事故应急救援指挥部的工作部署；根据事故现场情况研究对策，制定临时抢险救援方案；指挥抢险救援队伍按照应急救援预案要求迅速开展事故现场应急和抢险工作；组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；采取防止发生次生、衍生事故的必要措施；及时向市委市政府和市燃气事故应急救援指挥部汇报有关情况，并协调各相关的单位紧急调用各类急需物资、设备、设施和人员；配合市应急管理局协调各有关职能部门参加应急救援工作。应急抢险结束后，及时召集相关的单位进行总结，作出善后工作安排和提出避免及预防事故发生的建议；向市委市政府和市燃气事故应急救援指挥部书面报告事故发生情况和原因。

  燃气使用单位各相关岗位人员一定熟识本单位用气设备设施的性能和工作原理，熟识本单位气源阀门等供气设备设施的安装的地方，接受燃气使用安全知识和燃气事故的现场应急处置培训教育；组织燃气突发情况的应急演练，发生燃气泄漏等不正常的情况，第一时间开展应急处置工作，并迅速向供气企业和有关部门报告。

  配合供气企业做好居民用户的燃气使用安全宣传教育，相关岗位人员接受燃气安全知识和应急处置技能培训教育，熟悉小区内燃气设施的布局，在供气企业的指导下积极努力配合小区燃气应急管理和应急处置工作。

  市燃气事故应急救援指挥部对接揭阳市应急管理专家库，根据应急救援需要召集有关专家组建专家组。专家组的主要职责：

  （2）对燃气事故的发展的新趋势、抢险救援方案、处置办法等进行研究，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持。

  各燃气企业根据本预案，结合各自的真实的情况，制定本单位的应急预案，建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍，配备相应的设备，并及时来维护、更新，确保抢险救援工作需要。

  （1）建立燃气事故处置联动机制，在与现“110”“119”报警和燃气抢险信息联动的基础上，整合形成事故信息联动系统，保持与各专业抢险队伍的联系，保证信息畅通，确保抢险救灾的联动效果。

  （2）在应急处置过程中，现场指挥部可视情况建议市燃气事故应急救援指挥部报请市人民政府向当地驻军（武警）和中央、省有关派驻单位通报情况，寻求支援。

  （3）各燃气企业除负责本单位燃气事故的抢险工作外，有义务服从调配参与全市燃气事故的应急抢险救援工作。

  各燃气经营企业应按有关法律、法规的要求，做好燃气事故的预防工作，防止重特大燃气事故的发生。

  各县（市、区）燃气管理部门和燃气企业负责建立本区域、本单位重大事故隐患监控系统，对重大事故隐患实施监控。

  市住房和城乡建设局负责收集、汇总燃气行业的安全生产信息，组织并且开展风险分析，建立城市燃气安全监督管理体系，对燃气设施运作状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。

  根据预测分析结果，依据燃气事故分级标准，对有几率发生和可预警的燃气事故进行预警，预警级别根据突发事件会造成的危害程度、紧急程度和发展形态趋势，由高到低划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）4个级别，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  预警信息包括有几率发生的燃气事故的时间、影响区域、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。预警发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变动情况，适时依职权调整预警级别。各级应急处置机构发布预警信息后应及时向上一级机构报告。

  各级燃气事故应急处置机构确认可能会引起燃气事故的信息后，按照应急预案的规定及时研究确定应对方案，并通知相关的单位采取对应措施预防事故发生；当本级、本部门应急机构需要支援时，请求上级单位协调。

  （1）市燃气事故应急救援指挥部成员单位应建立和完善本单位处置燃气事故的应急预案，做好各项准备工作。

  （2）各燃气企业和专业抢险机构应根据燃气事故应急预案的要求，做好必要的应急救援设备、工具、物品等物资储备。

  （3）各燃气企业应定期组织本单位开展燃气事故应急处置相关知识、技能的培训和应急演练，并根据演练情况，逐渐完备本单位的应急预案。

  燃气事故发生后，应按以下要求迅速、准确、多渠道报送有关信息。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

  （3）已造成或会造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；

  燃气事故的信息报告包括初报、续报和处置结果报告。对发生时间、地点和影响比较敏感的事故，可特事特办，不受报送分级的限制。

  如果燃气事故涉及外籍和港澳台人员受伤或死亡、中毒、失踪等，或者事件可能会影响到别的地方，应尽快提请市政府予以通报，必要时由市政府报请省政府通报。

  燃气企业在发现或接到燃气事故报告后，除按火灾事故等规定报警外，应立即派员前往现场核实情况，在发生意外事故后30分钟内向市燃气事故应急救援指挥部办公室、所在地燃气管理部门、应急管理部门和公安机关报告；在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

  燃气事故发生所在地燃气主管部门在接到燃气事故报告后，应立即派员前往现场核实情况、初判事故等级和应急处置工作，在发生意外事故后1小时内由当地燃气事故应急处置机构向市燃气事故应急救援指挥部办公室报告事件情况。

  市燃气事故应急救援指挥部办公室在接到有关突发燃气事件报告及初判事故等级后，应按以下程序上报：发生Ⅰ级、Ⅱ级燃气事故，市燃气事故应急救援指挥部办公室应在事故发生后及时书面向市委（市委总值班室）、市政府（市政府总值班室）、市应急管理局以及省住房和城乡建设厅报告，并通报其他有关部门。同时，市政府按照《广东省突发事件总体应急预案》的规定报告信息。

  发生Ⅲ级燃气事故，市燃气事故应急救援指挥部办公室应在事故发生后1小时内书面向市委（市委总值班室）、市政府（市政府总值班室）、市应急管理局以及省住房和城乡建设厅报告，并通报其他相关单位。

  发生Ⅳ级燃气事故，由当地燃气事故应急处置机构向当地政府应急管理部门和市燃气事故应急救援指挥部办公室报告，市燃气事故应急救援指挥部办公室应在事故发生后2小时内书面向市委（市委总值班室）、市政府（市政府总值班室）、市应急管理局报告信息。

  （2）严格保护现场，妥善保存现场重要痕迹、物证。确因抢救伤员、防止事态扩大而需要移动现场物件的，应做好标志和记录。

  本预案启动后，各单位按照预案规定的职责要求，服从指挥，立即到达规定岗位，采取比较有效措施，迅速投入应急抢险救援工作。

  发生燃气事故，燃气企业和各级燃气事故应急处置机构应按事件的严重程度、可控性等启动相应等级的应急预案。分级响应程序如下：

  （1）发生燃气事故，事发单位应立即启动本单位应急救援预案进行先期处置，开展应急抢险救援工作，同时立即按本预案4.1的要求报告相关单位。相关单位应重视事态的发展情况。

  （2）发生Ⅰ级、Ⅱ级燃气事故，市燃气事故应急救援指挥部办公室应按有关法律法规报送信息，相关单位应立即赶赴现场核实情况，设立现场指挥部，并按《广东省突发事件总体应急预案》开展先期处置。

  （3）发生Ⅲ级燃气事故，市燃气事故应急救援指挥部办公室应按有关法律法规报送信息并提出应急处置建议，由市燃气事故应急救援指挥部启动本预案，设立现场指挥部并指挥实施应急抢险救援工作。各相关单位工作人员应立即赶赴现场核实情况，并开展应急救援。

  （4）发生Ⅳ级燃气事故，当地燃气管理部门应立即赶赴现场核实情况，向当地燃气事故应急处置机构汇报现场情况，提出启动本地区应急预案的建议。由当地燃气事故应急处置机构启动本地区应急预案并立即赶赴现场核实情况，指挥应急救援工作，及时向市燃气事故应急救援指挥部办公室汇报。

  当燃气事故无法控制时，市燃气事故应急救援指挥部应及时上报省相关的单位，请求上级支援和提出启动上一级应急预案的建议。

  发生Ⅲ级以上燃气事故，在现场指挥部未成立之前，由当地燃气事故应急处置机构负责人暂时履行指挥长的职责。

  Ⅰ级、Ⅱ级燃气事故的信息发布，按照《广东省突发事件总体应急预案》规定执行。Ⅲ级燃气事故的信息发布，由市委宣传部会同牵头处置的部门负责。Ⅳ级燃气事故的信息发布，由事发地县（市、区）人民政府负责。

  燃气事故应急处置工作结束或相关危险有害因素消除后，终止应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级燃气事故应急状态的终止，按照《广东省突发事件总体应急预案》的有关法律法规执行；Ⅲ级燃气事故由市燃气事故应急救援指挥部总指挥根据现场处置情况和现场指挥部的建议，宣布应急终止；Ⅳ级燃气事件由事发地区人民政府确定并宣布应急终止。

  应急终止后，现场指挥部予以撤销，应急救援队伍撤离现场。负责现场指挥的部门应及时完成应急处置总结报告。

  Ⅲ级、Ⅳ级燃气事故的善后处置工作由事发地区人民政府和市政府有关部门负责。

  对燃气事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用相关的单位及个人的物资，要按照有关法律法规给予抚恤、补助或补偿。对受影响的群众应做好安抚、救助工作，保证群众生活需要，维护社会稳定。

  市燃气事故应急救援指挥部在应急救援结束后，应组织并且开展应急处置评估与分析，总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进措施，并形成报告，按程序上报，及时完善应急预案。

  各级燃气事故应急处置机构成员单位和燃气企业抢修队伍应设置24小时值班电话。

  各级消防救援队伍应在现有消防装备的基础上，加强完善专业处置燃气泄漏的应急救援装备。

  各级燃气事故应急处置机构应掌握各燃气专业抢险队伍应急抢险装备的储备和分布情况，并进行定期检查。

  根据处置燃气事故的需要，如现场指挥部决定调用应急抢险装备，装备产权单位应坚决执行，迅速将应急抢险装备送达现场，并派专人负责现场操作和维护。

  各县（市、区）应根据处置燃气事故的需要，组建和完善本地区燃气专业抢险队伍。

  市消防救援支队要充分的发挥消防队伍在区域分布和技术装备上的优势，负责组织消防队员进行系统的燃气专业抢险知识培训，提高处置燃气事故的能力。

  各燃气企业应加强燃气抢险队伍建设，通过技能培训和应急演练等手段提高燃气抢险队伍的综合素养、技术水平和应急处置能力。

  为解决燃气事故紧急调用、征用相关的单位或个人财物而产生的补偿问题，在分清责任的前提下，由燃气管理部门报同级人民政府批准后，同级财政按规定给予补偿；另外的费用由责任方负担。

  各燃气企业应加强对员工做上岗前培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全操作规程，具备本岗位安全操作技能和处置燃气安全事件的能力；安全管理人员和特种作业人员一定持证上岗。

  （2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

  在燃气事故险情应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关法律法规，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律和法规的规定子以处罚；构成犯罪的，由司法机关依照法律来追究刑事责任：

  （2）未依照本预案的规定履行事故报告职责，瞒报、缓报谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报的。

  （3）未依照本预案的规定落实事故应急处理所需要的设施、设备、救援物品等物资储备的，或盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

  （2）轻轻打开窗户，打开窗户过程中避免产生火花，让燃气从窗户飘散至室外。

  （3）维持户内电灯、油烟机等用电设备的既有状态，即禁止启动或关闭它们，防止启动或关闭操作的流程中产生电火花。

  （3）迅速联系燃气公司，由专业技术人员到现场处置，关闭小区燃气总阀门，切断气源。

  （2）轻轻打开窗户，打开窗户过程中避免产生火花，让燃气从窗户飘散至室外。

  （3）维持户内电灯、油烟机等用电设备的既有状态，即禁止启动或关闭它们，防止启动或关闭操作的流程中产生电火花。

  （2）迅速联系燃气公司，由专业技术人员到现场处置，关闭所有与泄漏点相关的市政燃气阀门，切断气源。

  （2）如果气瓶角阀失灵，不能切断气源，应小心把气瓶搬至室外安全地带，迅速联系专业技术人员或拨打119消防电话，请求外部救援力量进行处置。

  （3）如果液化石油气瓶泄漏并着火，应保持瓶身直立，禁止瓶身倾倒，迅速拨打119消防电话，请求外部救援力量进行处置。